El director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), Gustavo Marulanda, estuvo en el programa ‘Entrevistas con Alma de País’. Habló de quiénes son los dueños de las tierras productivas en el país y del catastro multipropósito. A continuación, un fragmento de sus declaraciones.

Por Francisco Javier Díaz

¿Qué es el sistema multipropósito?

Es un gran sistema del conocimiento del territorio. ​Es decir, ¿cómo tomo decisiones sobre un territorio si no lo conozco en detalle? El catastro multipropósito llegó para que efectivamente tengamos toda la información de detalle. Insisto, sobre el territorio para tomar mejores decisiones (…). El catastro nos permite saber efectivamente, por hectárea, qué capacidad productiva tiene el suelo. Identificar, entre otras cosas, los conflictos de uso del suelo que se presentan, por qué debería estar utilizado en agricultura y se está usando en ganadería, por ejemplo.

¿El Estado tiene una información real, concreta, técnica, de cada predio?

Hoy podemos decir que de 44 millones de hectáreas tenemos información de 40 %. Este gobierno partió de 9 %. ¿Y por qué hablo de eso?, porque, aunque hay un catastro, está desactualizado 16 años, en promedio. Municipios que tienen más de 30 años sin actualizar. Cuando este gobierno recibió la posta teníamos 36 millones de hectáreas de las que no sabíamos que había allí. Hoy eso se ha reducido significativamente y pasamos a 17 %. Todavía hay una tarea fuerte.

Entonces, ¿cuáles son las tareas?

Poner al día lo que existía, que lleva 30 años sin actualizar. ¿Cuántos predios han nacido en el territorio, formales e informales, después de 30 años sin que se hiciera un levantamiento predial en esas zonas? Además, la falta de conocimiento, sobre todo en zonas de la Amazonía, de la Orinoquía y del Pacífico.

¿Lo que ustedes hacen permite saber quiénes son los propietarios y mirar el tema de concentración de la tierra?

De acuerdo. Es un tema crítico. Uno intuitivamente sabía que la tierra estaba en pocas manos, pero ya hay datos concretos. 10 % de los propietarios de este país en tierra productiva son dueños de 82 % del territorio nacional, o sea, 10% es el dueño de casi todo. El índice de Gini, que mide esto es de 0,89 en Colombia, donde 1,0 sería una sola persona que tiene toda la tierra concentrada. Cero es todos tenemos una porción igual de tierra. Europa está más o menos en 0,52. África, que obviamente uno podría decir que están peores que nosotros, están cerca del 0,69. Y América Latina, jalonado mucho por este 0,89 nuestro está más o menos en 0,73. Es decir, nosotros quedamos por encima de casi todo el mundo en términos de la mala distribución de la tierra que está en pocas manos.

¿Con esto del catastro multipropósito se redimensiona la Unidad Agrícola Familiar (UAF)?

Con la agrología sabemos las capacidades del suelo. Hay 13 categorías, en Colombia hay desde la 2, que es muy bueno. Ese tipo de suelos está identificado. Cuando se distribuye una UAF tiene que dar menos tierra porque obviamente un campesino debe hacer menos esfuerzo y requiere menos cantidad de tierra por la capacidad productiva de ese suelo. Por ejemplo, la llanura de Córdoba y Sucre, donde el suelo es muy productivo. Hay otras zonas donde la capacidad productiva es menor, como la Alta Guajira. Entonces, para que un campesino trate de tener el mismo nivel de ingreso, hay que distribuir diferente nivel de tierra. Esa información le sirve al campesino para saber cuál es el producto más rentable en esta zona, que a veces no sabe e intuitivamente siembra café porque todo el mundo siembra café.

¿Dónde están las tierras más productivas?

Los mejores suelos, los tenemos justo en las sabanas, que están con grandes capacidades del suelo y permanentemente están bañadas por muchos ríos. En Cundinamarca hay grandes suelos, pero a diferencia de lo que ocurre en Córdoba, la tierra no es tan arable.

¿Qué implica para el predio la actualización de la información?

Cuando hacemos catastro con enfoque multipropósito y con toda esa información, tenemos un bagaje perfectamente claro, no tanto para valorizar la tierra, sino efectivamente representar lo que vale. No estamos inventando un dato. Estamos identificando cómo se pueden tranzar los predios, cuánto están valiendo, cuál es el uso y vocación del suelo, cuáles son las posibles rentabilidades de cada suelo para encontrar un valor. Ese valor es el que nos permite determinar el avalúo comercial catastral.

¿Qué más se puede saber con el catastro multipropósito?

El catastro tiene tres componentes: el físico, el jurídico y el económico. Los tres son fundamentales para el cálculo del impuesto predial. Nos permite saber, por ejemplo, cuántas mujeres son propietarias en este país, que es un déficit bastante significativo. Apenas 34 % de los propietarios son mujeres. Y un dato peor, apenas 4 % de las mujeres tienen más de 200 hectáreas. Es decir, además de que está altamente concentrado en hombres, las que tienen las mujeres son minifundios y no extensiones de tierras que les permitan desarrollarse.

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El jefe de Estado se refirió al catastro multipropósito y a la convocatoria de un paro cívico nacional durante el  Consejo de Ministros en la Casa de Nariño.

En su intervención, el mandatario cuestionó a sectores de la oposición por promover movilizaciones el próximo 9 de abril y aseguró que existe desinformación sobre el alcance de la actualización catastral.

«Anda la oposición buscando el 9 de abril un paro cívico nacional. La excusa, que subimos el catastro multipropósito», afirmó.

El presidenre explicó que este instrumento hace parte de los compromisos del Acuerdo de Paz de 2016, firmado durante el gobierno de Juan Manuel Santos, y señaló que su implementación es obligatoria.

«El catastro multipropósito es orden de un acuerdo de paz entre Santos y las Farc, entregado al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas como declaración unilateral de Estado, es obligatorio», dijo.

Asimismo, aseguró que el objetivo de esta política es que los grandes propietarios de tierra asuman una mayor carga tributaria, y no los pequeños productores.

«Les miente la oposición, señores ciudadanos y ciudadanas del campo y de la ciudad. ¿Por qué les miente? Porque el objetivo de acordar el catastro multipropósito como parte de la paz es que los terratenientes paguen impuestos sobre la tierra, no que los campesinos paguen impuestos sobre la tierra», advirtió el presidente.

El mandatario explicó que la actualización catastral implica llevar a valor presente el precio de los predios, tanto urbanos como rurales, lo que puede reflejar incrementos en su valoración por factores como obras públicas o dinámicas económicas.

«El catastro obviamente trae a valor presente los precios de las propiedades urbanas y rurales. Entonces el campesino tiene fincas más valiosas y hay precios que se han valorizado por obras públicas», indicó.

En ese contexto, diferenció entre la base del impuesto predial y la tarifa que se aplica, la cual —según recordó— es definida por los concejos municipales.

«Una cosa es la base del impuesto, que es el avalúo catastral. Otra, la tasa del impuesto. No nos dejemos engañar», pidió el Presidente.

Según el mandatario, algunos concejos han incrementado tarifas de manera generalizada, mientras que otros las han reducido, lo que incide directamente en el monto a pagar por los contribuyentes.

«La base del impuesto sube, pero la tasa se cambia. Lo hacen los consejos municipales, no la nación. Entonces hay consejos municipales que elevaron la tasa a todos para echarle la culpa al gobierno, y consejos municipales que bajaron la tasa a todos», afirmó.

El jefe de Estado también cuestionó que, en su concepto, grandes extensiones de tierra no estén pagando lo que corresponde en impuestos, lo que —dijo— afecta la financiación de servicios básicos en los territorios.

«¿Por qué una parrandada de terratenientes y productivos no paga los impuestos de la tierra?», expresó.

En esa línea, hizo un llamado a la ciudadanía a ejercer control sobre las decisiones de los concejos municipales en relación con las tarifas del impuesto predial.

«La responsabilidad del consejo, lo que hay es que rodear al consejo en cabildo abierto para que cobre la tasa a quienes deben pagarla y baje la tasa a quienes no deben pagarla», afirmó.

A febrero de 2026, la actualización catastral con enfoque multipropósito llega a 326 municipios del país y más de 44 millones de hectáreas, como parte del cumplimiento del Acuerdo de Paz de 2016.  En total, 859 municipios han reducido décadas de rezago en sus valores del suelo. 

Actualmente, Colombia cuenta con más de 75 millones de hectáreas con valores catastrales actualizados, lo que equivale al 67% del territorio nacional. 

Este avance ha permitido disminuir el rezago promedio en la información catastral de más de 12 años a cerca de cuatro años.

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